本文摘要：四川千方百计健农民增产增收 畜牧业作为四川农业经济的支柱产业，在确保农民减免中举足轻重。2005年，脑溢血的动物疫情给四川畜牧业发展和农民减免带给了严峻考验。 全省畜牧工作以千方百计保证农民减免为重中之重，抓好与农民利益密切相关的“动物疫病防控、应用于技术推广、产业化前进、草原生态建设”四大工程，畜牧业维持了持续身体健康较慢发展。

四川千方百计健农民增产增收　　畜牧业作为四川农业经济的支柱产业，在确保农民减免中举足轻重。2005年，脑溢血的动物疫情给四川畜牧业发展和农民减免带给了严峻考验。

全省畜牧工作以千方百计保证农民减免为重中之重，抓好与农民利益密切相关的“动物疫病防控、应用于技术推广、产业化前进、草原生态建设”四大工程，畜牧业维持了持续身体健康较慢发展。2005年全省出栏肉猪、肉牛、肉羊和家禽分别超过8819．80万头、359．62万头、2494．63万只和11．71亿只，比“九五”末分别快速增长32．40％、55．46％、93．78％和58．03％；全省肉、蛋、奶产量分别超过951．08万吨、161．47万吨和58．33万吨，分别快速增长45．05％、48．26％和100.34％。1—9月，农民专门从事畜牧业现金收益为664．1元，占到农业现金总收入的66．12％。

　　2005年以来，动物疫情形势严峻，必要威胁畜牧业发展和农民利益。面临挑战，四川省一直坚决把动物疫病防控和畜产品安全性作为第一位的工作，快速反应，部署措施，力争将疫情带给的负面影响降至低于。

7月，全省部分地方再次发生猪链球菌病，引发了市场的波动。畜牧系统冷静行动，在很快发病病因后，立刻对存栏生猪积极开展了全面普查、消毒、免疫系统等预防性措施，对每一只病死猪都严苛展开了无害化处置。

通过30天的力战，胜利救火疫情，防控攻坚战获得了全面的胜利。11月，国际和国内部分地区又频发了高致病性禽流感疫情，全省各级畜牧部门再度很快地投放到禽流感防控战斗中。

完备疫情应急机制，做好应急打算。省、市、县三级动物疫病监测诊断室共计监测种禽场、水禽场、重点区域以及禽类屠宰加工企业样本1．8万个，皆并未找到低致病性禽流感。同时，以水禽和重点区域圈养的家禽为重点，积极开展秋季集中于免疫系统工作。

截至目前，全省共计免疫系统家禽14369万羽，存栏家禽免疫系统亲率超过 32．88％。全省之后维持了自性无疫，禽流感防控初战告捷。

　　与此同时，四川省之后深化30个无规定动物疫病区示范区建设，增大重点疫病综合预防技术的推展力度，严肃抓好“免疫系统质量年”活动。全省生猪和小家禽的死亡率一直掌控在0．5％和8%以下，每年仅有因增加畜禽丧生就为农民挽救经济损失22亿元。

　　全省更进一步增强畜产品安全工程，确保出口和消费安全性。省畜产品安全性中心全年抽查畜产品610出厂，结果全部合格。农业部对全省饲料监督抽验1520出厂，皆并未检测盐酸克伦特罗，其他药品检测合格率为99．1％。　　畜产品品质较低和结构不合理，是制约全省畜牧业发展的瓶颈，也是农民跃进无以减免的最重要因素。

2005年，四川省之后融合“畜牧业科技幸农减免计划”，的组织全省1．8万名科技人员进村入户，联系了18．5万户示范户。在110个县(区)积极开展优质肉猪等八大综合配套技术样板和150项牧业新技术推展，获得了十分明显的经济效益。2005年，项目区追加产值10亿元以上，项目县户追减免300元以上，人平减免80元以上，其中18万户联系户人平减免 100元以上。

　　山东改变畜牧业生产方式　　近年来，山东省把改变畜牧业生产方式及时挂到畜牧工作的最重要方位，采行多种措施加以前进，获得了明显效益。目前，全省规模圈养出有(遗)栏的生猪、肉鸡、蛋鸡、肉牛、肉羊分别占出(遗)栏总量的60％、100％、85％、25％和15％。发展各类圈养小区近2万个，较为规范的12000多个。

全省肉鸡标准化圈养的比重占70％，生猪超过50％以上。各类畜牧合作经济的组织已发展到1000多个，联系农户20多万户。　　优化环境、汇聚力量，增大投放促发展。近年来，山东省各级畜牧部门积极争取财政、计划、土地、金融等部门的反对，从有所不同角度实施了一系列资金投入和扶植政策。

省财政每年5000万元农业产业化的专项资金中，有2000万元用作扶植畜牧龙头企业建设养殖基地，发展规模圈养；从2005年开始，每年拿走1000万元实行家畜良种补贴，主要用作补助金养殖小区农户出售良种家畜；省财政还成立了农业标准化专项资金，拿走440万元，用作畜牧标准化示范县建设和养殖小区及养殖场的改建。不少市县也实施了希望扶植标准化饲养场和圈养小区的优惠政策。　　规划引领、增强管理，健全制度胆规范。山东省在改变畜牧生产方式、发展规模养殖的过程中，坚决边建设、边规范的原则，在侧重减少数量的同时，采行规划、样板、引领、监管结合的办法，逐步踏上规范发展的道路。

　　一是合理规划布局。按照“规模养殖建构基地、基地建设承托产业、产业挤满构成优势”的思路，把发展规模养殖、改变生产方式与优势畜产品区域布局紧密结合一起，根据《山东省优势农产品区域布局规划(2004—2009)》展开了布局建设，取得了较好的效果。在鲁西沿黄地区，重点发展了肉牛肉羊养殖小区，目前这一区域肉牛肉羊小区已占到全省的60％以上，小区建设更进一步夯实了中原肉牛肉羊产业带基础；在鲁中南地区，重点发展了生猪规模养殖场和养殖小区，生猪规模养殖量占到全省规模养殖的比重已超过55％；在胶东地区，重点发展了肉禽标准化、规模化养殖，这一地区肉禽养殖和出口量分别占了全省的60％和80％；在胶济铁路沿线，重点发展了奶牛养殖小区，这一地区奶牛规模养殖数量占到到全省的52％。　　二是办好引领样板。

各级各有关部门面向有所不同畜禽品种和有所不同地区的发展必须，竖立了莱西奶牛、临朐生猪、滕州肉鸡、阳信肉牛等一批典型县，济南佳宝、诸城得利斯、阳谷凤翔等一批典型企业，很大地增进了全省畜禽规模养殖的发展。　　三是完备制度规范。近年来，先后制订了各类畜禽饲养场建设标准11个、生产技术规程15个、防疫用药安全性技术规范9个。

《畜牧养殖小区建设规范》和《畜牧养殖小区管理办法》也正在制订之中。为保证标准规范的实行，将成熟期的畜禽养殖场区管理制度和确保措施展开了收集、整理、提高，推广应用到规模养殖场和养殖小区的建设管理之中，确保了畜禽规模养殖的坚实前进。　　浙江减缓现代畜牧业建设步伐　　2005年，浙江省严肃贯彻落实全国前进畜牧业生产方式改变工作会议精神，把前进畜禽养殖的有助于规模化、标准化、生态化生产作为改变养殖方式的重点来捉，大力引领传统养殖向现代畜牧业方向发展，优化畜牧业区域布局和内部结构，提高产业档次。

一是减缓畜牧样板小区建设。的组织开展调研，及时总结推展顺利运作模式和典型经验，以清洁生产技术为核心，减缓养殖污染控制技术及生态养殖模式的推展。二是减缓发展无公害基地建设，前进标准化生产。全省以无公害产地和产品认证为抓手，大力创意标准实行模式，大力实行用药台账制度和无公害畜产品生产技术规程， 2005年全省新的竣工120个无公害农(畜)产品基地，通过农业部无公害畜产品证书40个，标准化生产规模超过牲畜39．7万头，家禽 642．6万羽。

三是继续抓好“百乡万户畜牧业贫困地区工程”，推展东西部畜牧业区域协调发展。　　增强种畜禽管理，了解前进畜禽种苗工程建设。

一是谋求省政府改动公布《浙江省种畜禽管理办法》，并的组织积极开展宣传秉持活动。新的《浙江省种畜禽管理办法》于5月1日起实行。二是引人注目抓好种畜禽质量监管，更进一步完备种畜禽场审验办法和评分规则等有关设施细则。

针对管理工作不存在的新旧办法交会、管理体制等情况，全面修改了《浙江省畜禽品种审议办法》、《浙江省种畜禽场管理及畜禽种质检验规则》、《种畜禽场竣工验收评分标准》、《浙江省种畜禽场生产经营行政许可现场审验评分标准》，贯彻规范种畜禽企业的生产经营不道德。同时强化种畜禽质量和疫病监测，增进种猪选育水平和种猪质量的提升。三是贯彻增大畜禽品种资源保种育种和开发利用。全省仅有省级财政就投放近1000万元，按照“突出重点、分级维护、集中研发”的原则，增大缙云麻鸭、仙居肉用鸡和绍鸭青壳系等品种的育种和研发，新建省级地方鸡品种基因库和地方畜禽种质资源场，扶植金华猪、湖羊、浙东白鹅等6个繁育场建设，更进一步不断扩大供种规模，提高市场竞争力。

　　规模化畜禽养殖场污染管理工作是省政府“811”环境污染整治行动的最重要内容之一。为大力有序地前进这项工作并保证管理任务的顺利完成，一是积极开展了全省规模畜禽养殖场污染管理情况调查，汇总分析畜禽规模养殖污染管理基点数据。

重点对萧山区规模化畜禽养殖场污染管理情况展开了专题调查，总结治污模式，积极探索全省规模化畜禽养殖污染场污染管理的有效途径。二是制订计划，具体职责与任务，实施措施。发布命令了首批108个(年出栏猪3000头以上和存栏奶牛300头以上的)规模养殖场污染管理任务。

三是制订了规模化畜禽养殖场污染管理竣工验收标准，具体管理拒绝、补助金标准和项目的考核与督查，对畜禽养殖场排泄物管理采行“以奖代调补”的扶植政策，对108个规模化畜禽养殖场共计决定奖励资金1100多万元，增大管理力度。四是增强督查工作。创建规模化畜禽养殖排泄物管理月报制度，定期图文规模化畜禽养殖场污染管理工作进展情况和动态。目前，管理工作总体进展较好，列为计划的108个规模化畜禽养殖场投放资金5371万元，占到计划投放管理资金6586万元的81．5％，已建和开建各种处置设施总计超过146一处(套)。

[NextPage]　　宁夏退牧还草提高生态　　在农业部的大力支持下，宁夏的组织实行退牧还草工程，按照“蓝一起、富一起、强劲一起”的总体思路，以草原围栏、禁牧封育为抓手，全方位前进天然草原维护与建设，增进了草原生态明显改善、农牧民收益明显增加、草原畜牧业生产方式再次发生根本性变革、草畜产业档次显著提高。　　退牧还草项目与禁牧封育结合，增进草原资源休养生息。自治区党委、政府在调研、实地考察、论证的基础上，实施了《关于减缓中部旱季带上生态建设和草畜业发展的意见》，作出了全区草原全面禁牧的决策。从2003年5月1日起，长年倚赖天然草原耕种的380万只羊全部构建了舍饲圈养，使3665万亩天然草原获得休养生息，2800万亩天然草原植被获得了有效地完全恢复，草原发育和沙化的趋势获得有效地遏止。

退牧还草工程与禁牧封育政策交相辉映，可行性构建了“蓝一起”的生态目标。　　退牧还草项目与草畜产业的培育发展结合，大力发展生态先前产业。把退牧还草项目与自治区实行的“10万贫穷农户养羊工程”和“百万亩人工种草工程”结合，解决问题禁牧后饲草料紧缺、羊只饮水、圈棚建设、饲草料加工设备购买、种羊紧缺等艰难和问题。

同时，将财政贫困地区资金与银行信贷资金“绑”用于，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的“大幅提高效应”。2004年宁夏多年生人工草地留床面积已突破600万亩，再加100多万亩的一年生人工草地，使人工草地占到天然草原总面积的比例超过20％以上，低于全国平均水平。

以苜蓿居多的多年生人工草地的减少，也造就了草产业和肉羊、肉牛及奶产业的稳步发展，使草畜转化成及其产业链获得了拓展和伸延。　　退牧还草项目与实施和完备草原总承包经营责任制结合，创建草原管、辟、用与责、权、利相统一的新机制。实施以户居多的草原总承包经营责任制是草原畜牧业生产和经营机制的根本性变革，也是维护和发展草原生产力的重要途径。宁夏通过实行退牧还草项目，促成草原承包责任制的实施与完备，在退牧还草项目的推展下，全区3240万亩天然草原总承包到了户或联户，占应总承包面积的 88．4％，把“谁总承包、谁建设、谁管护、谁获益、可承继，一定50年恒定”的草原总承包政策落实到户，使广大农牧民不吃上了“定心丸”。

　　退牧还草项目与科技培训、执法人员管理结合，强化了项目的科技电磁辐射功能。各项目县(市、区)把普及先进设备简单科学技术作为前进传统畜牧业向现代畜牧业改变的关键环节来捉，倒数两年积极开展了大规模的冬季百万农民培训工程，每年的组织300多名科技人员亲赴各市县、乡村展开为期1个月的培训，确实让农民掌控技术、应用于技术，提升畜牧业生产效益。　　以实行退牧还草工程为契机，实行草原“三项基本制度”，创建草原可持续利用的长效机制。

在盐池、海原、原州三县(区)的荒漠草原和干草原代表性地段创建有所不同耕种方式、耕种强度试验研究，为禁牧中止后，实行草畜均衡制度、划区轮牧制度和轮牧休牧制度，获取科学依据。　　广东积极探索饲料和畜产品安全性长效机制　　广东省是我国饲料生产第一大省，有饲料加工企业500多家， 2004年饲料总产量1038万吨，大约占到全国1／9。

广东也是我国畜牧业生产和贸易大省之一，2004年生猪饲养量5693万头，出栏3459万头；家禽饲养量13．4亿只、出栏9．9亿只；从湖南等省调到生猪 2000多万头，向香港调至生猪100多万头。近年来，广东省狠抓饲料和畜产品安全监管工作，获得了显著效益。2005年上半年全国统检广东省饲料产品合格率为 93．02％，生猪尿液瘦肉精等违禁药品检出率为2.34％，近年来并未再次发生畜产品中毒事件。

　　根据广东省的实际，广东省制订了《广东省农业厅瘦肉精等违禁药品中毒事件应急预案》，每年制订并实行《广东省饲料及畜产品中“瘦肉精”等停止使用药品专项整治计划》。　　减少投放，完善饲料和畜产品监督监测体系。广东省政府明确提出要创建以省兽药和饲料监察所为中心，市饲料监察所或农产品检测中心为基础的广东省饲料和畜产品监督监测体系。广东省畜牧主管部门利用农业部“饲料安全工程”项目的机遇，强化广东省兽药和饲料监察所的基础设施建设和人员培训，使广东省兽药和饲料监察所沦为全省饲料和畜产品安全性检测的龙头和权威机构。

同时，广东省也增大对市级检测机构的反对力度，从2004年开始，每年决定资金统一购买瘦肉精较慢检测试剂盒和莱克多巴胺速测试剂盒给有关市、县。　　强化服务，增进企业提升安全性自律意识。一是改革饲料添加剂和添加剂实混合饲料批准文号的核准程序。

广东省将以前由企业自配样品检验申请人批准文号改回省饲料筹办先发批准文号，再行由市级饲料做到企业放产品并检验。这种核准批准文号的方式既提升了审核效率，又提升了企业的质量和自律意识。二是积极开展饲料企业 HACCP管理体系证书，目前有数17家企业通过了证书。三是引领企业创建封闭式安全性养殖模式。

广东省反对有条件的企业运用新技术改变传统饲料和养殖产品生产模式，确保养殖产品安全。四是希望企业创立优质名牌产品。

近两年来，有数10个饲料产品、23个畜禽产品被省政府选为名牌产品。　　专责协商，探寻产地和销地畜产品安全性确保联动机制。广东省是我国生猪主销区之一。农业部例会监测结果显示，广东省特别是在是广州、深圳等地的问题生猪大多数来自于外省。

近年来，广东省增大畜产品安全监管力度，本省畜产品安全性水平明显提高，但是外地生猪带给的畜产品安全隐患仍然不存在。广东省大胆探寻，主动协商，可行性构成了产地和销地畜产品安全性供应保障机制的框架。主要作法，一是销地会同产地挑选出安全性畜禽生产基地并上海证券交易所发布，销地强化对生产基地的安全监管，并向生猪商贩点评。

二是设置专用标识，销区对有专用标识的畜禽及产品给与免检或少警的便捷政策。三是强化屠宰和流通环节的监督检测，严厉打击私贼贪伯。　　新疆前进兽医管理体制改革　　近年来，新疆口蹄疫、禽流感等根本性动物疫情时有发生，严重影响畜牧业持续、身体健康、较慢发展和公共卫生安全性，沦为倍受社会注目的热点问题，暴露出新疆动物防疫工作不存在基础薄弱、体系不完善、体制不如意、机制不灵活性等问题。

为贯彻提升动物防疫工作能力和水平，保证新疆畜牧业发展和公共卫生安全性，根据2005年中央1号文件和国务院15号文件精神，自治区党委、人民政府于 2005年10月制订实施了《关于秉持〈国务院关于前进兽医管理体制改革的若干意见〉的意见》、《关于强化动物防疫体系建设的意见》和新疆《动物防疫体系建设规划》，自治区党委、政府并于11月开会了自治区动物防疫体系建设暨兽医管理体制改革工作会议，全力推展兽医管理体制改革和动物防疫体系建设工作。　　全区兽医管理体制改革按照国务院和农业部的拒绝和部署，本着“统合区级，精干地州级，强化县市级，扩充乡镇级，增强村组级”的原则建立健全新形势下的兽医管理体制。

在自治区畜牧厅内设副厅级兽医局。各地州市、县畜牧局改名为畜牧兽医局(分别为县、科级)，并加设兽医科(股)，主要行使疫病预防工作指导和监督管理职责。重新组建省、地、县三级动物公共卫生监督站，分别为县级、副县级、副科级，作为行政执法机构，依照公务员管理，依法分担动物防疫、检疫与动物产品安全监管的行政执法任务。

自治区和地州成立动物疫病掌控与临床中心，县(市)保有畜牧兽医站，分别为县级、副县级、副科级，作为公益性事业单位，是兽医行政管理和执法监督的技术承托机构。乡镇畜牧兽医站悬挂动物防疫检疫站的牌子，为县动物公共卫生监督站的派出机构，其职能逐步由畜牧兽医技术服务向动物防疫、执法监督及公益性技术服务改变，把经营性服务逐步推上社会。　　按照“精简、统一、高效”的原则，对现有的区、地、县三级兽医工作机构展开统合。新的另设机构的编成、人员在畜牧系统内部调剂解决问题，总体上不减少编成。

自治区兽医局减少少量编成，各地畜牧兽医局由当地本级调剂解决问题编成3—5人，县(市)调剂解决问题编成2—3人。各级动物公共卫生监督机构皆为依照公务员管理的事业单位，所须要编成从现有事业编成中调剂切换。虽然乡镇畜牧兽医站现有编成平均值每车站8人，但不存在编成被其他行业单位挤占，被非专业人员闲置以及车站与车站之间编成不均衡的问题。

解决问题的办法是在总体上不追加编成的前提下，一是通过改革分流非专业人员，吸取专业人员，二是清退挤占的编成，三是在地区(州、市)范围内调剂均衡乡(镇)畜牧兽医站的编成。　　在兽医管理体制改革的同时，按照统一标准，完备功能，统合利用现有资源、防止重复建设，统筹规划，具体方法实行，强化动物防疫网络体系建设，贯彻提高硬件条件。　　“十一五”期间，在已辟基础上，新建493个乡(镇)畜牧兽医站，创建150个乡(镇)级动物疫情监测点，新建及设施完备58个县级动物疫病临床中心，设施完备23个公路动物防疫监督检查站，完备4个铁路检疫站，建设15个应急移动式检查消毒车站。

已完成自治区动物疾病诊断与控制中心兽医生物安全性实验室和动物实验室建设和部级畜产品质量安全性检测中心建设。配齐各级动物防疫监督执法人员机构所须要设备。建设自治区动物防疫物资储备中心库，完备地、县两级动物防疫物资储备库。为村级动物防疫员配有适当的防疫工作器具。

　　广西极力防范境外疫情　　加强免疫工作，保证边境地区所有家禽100％免疫系统，创建巩固的免疫系统隔离带。免疫系统是防控低致病性禽流感最显然的环节，百色、崇左、防城港等边境3市高度重视免疫系统工作，严苛按照自治区“五包”责任制的拒绝，将低致病性禽流感的免疫系统工作由市、县、乡各级政府领导班子成员逐层分片包干到村、屯、户(场)，做“村不溢寨、寨不溢户、户不溢禽、禽不漏针”，保证低致病性禽流感免疫系统密度100％。同时，对存栏家禽积极开展拉网式排查，特别是在是对水禽密集区、农村散养户、边境一线等区域展开重点排查，凡找到难免、漏免、免疫系统期已过或新的补栏的家禽，及时补免，保证逐户、弃禽免疫系统做到。

在免疫系统管理上，实施禽流感免疫系统证明和疫苗设施供应的管理办法，创建完备的免疫系统档案制度，对不免疫系统造成疫情再次发生的，病禽及同群禽捕杀不准未予补偿。　　严苛重开边贸互市的禽类及其产品交易市场。鉴于越南根本性动物疫情尤其是低致病性禽流感疫情的复杂性，早在2005年初，自治区人民政府即公布通告，在一定时间范围内重开边贸互市的动物及其产品交易市场，暂停边境一线动物及其产品的交易活动，尤其是禁令鸟类的交易活动。

何时启禁，要等候自治区人民政府的通报，任何地方、任何部门不得私自完全恢复边贸互市点的禽类及其产品的交易市场。　　严厉打击走私活动，杜绝走私动物及其产品转入。各边境市、县“打私筹办”在当地政府的统一领导下，严肃协商好海关、边防、出入境检验检疫、工商、水产畜牧等部门，联合协作，增大监管和稽查力度，严厉打击动物及其产品走私活动。同时，切实加强对边境地区宾馆、饭店、酒楼等用肉单位的监管，禁令这些单位出售、加工来历不明的动物及其产品；强化对家禽经营人员的法制教育和管理，自觉遵守国家有关规定。

依法严惩走私动物、动物产品或非法经营境外动物、动物产品的单位和个人。　　切实落实动物防疫“五户自卫”制度。

边境乡(镇)人民政府的组织农村每邻接5户构成一个自卫小组，指定其中1户作为中心户，负责管理联合造就并联络其余4户的动物防疫工作，包村包户乡镇负责人与中心户和其余4户签定“五户自卫”协议书，确保不从越南带上入禽类等动物和动物产品；同时，作好自理家禽的免疫系统，做每禽必免，并按规定定期消毒栏舍；自卫小组内户与户之间不应互相监督，发现异常情况立刻请示。通过切实落实动物防疫“五户自卫”制度，使边境地区确实做群防群触。　　强化进出边境人员和物品的检疫消毒和监管。一是强化口岸管理。

二是在边境地区转入内地的主要公路成立公路动物防疫监督检查站，24小时轮流当值。　　坚实把好非口岸地下通道。边境一线乡镇政府统一在非口岸地下通道、边民互市贸易点设置警示牌，并为首民兵24小时在非口岸地下通道执勤、侦察，日夜轮值，具体纪律责任，完备当值制度，作好当值记录。

[NextPage]　　强化疫情监测，严苛疫情报告。各边境市、县（市、区）乡镇、村登录一名动物疫情报告人员，尤其是村一级和规模养殖场，实施专人报告疫情。对怀疑疫情立刻报告，由市、县级动物防疫监督机构为首专家赶赴现场，展开临床核实。　　辽宁创建根本性动物疫情防控体系　　低致病性禽流感不仅是家禽养殖业的头号刺客，也是公共卫生安全性的根本性威胁。

防控低致病性禽流感将是一项长年而又艰难的任务。辽宁省的高致病性禽流感疫情救火之后，立刻著手防控脑溢血根本性动物疫情长效机制的创建。主要做到了三方面的工作。

　　更进一步完备低致病性禽流感等根本性动物疫病的政策法规体系建设。一是严肃的组织自学国务院公布的《根本性动物疫情应急条例》，并制订《辽宁省根本性动物疫情应急实施办法》，这是应付脑溢血根本性动物疫情的纲领性文件，目前全省的《实施办法》已由省政府法制办联合已完成调研和草拟工作，白鱼呈交省政府常务会议辩论通过。二是完备省政府《防控低致病性禽流感应急预案》的修改工作，这是各级政府和业务部门处理疫情的最重要政策依据。

三是修改《防控低致病性禽流感实施方案》。《方案》主要是各级业务部门的扑疫工作备忘录，要把《应急条例》、《实施办法》和《预案》的政策性规定形象化，行业内的每个干部职工都要掌控和用于。　　结合实际全面落实《国务院关于前进兽医管理体制改革的若干意见》。2005年12月6日省政府常务会议通过了《辽宁省人民政府关于前进市县动物公共卫生管理体制改革的实行意见》，2005年12月8日省政府开会了全省动物公共卫生管理体制改革工作会议。

省政府奠定了动物公共卫生工作的行政管理、执法监督、技术支持、乡镇区域所建设和村防疫员队伍五大体系和官方兽医、执业兽医和财政确保三项基本制度。全省的动物公共卫生管理体制改革工作正在展开中。

　　大力前进圈养方式改变。根据《国务院办公厅关于扶植家禽业发展的若干意见》，2005年12月6日省政府常务会议通过了《辽宁省政府关于扶植家禽业发展的要求》，《要求》把疫区6个月的禁养期作为前进圈养方式改变的最重要时机，实施了25条政策，大力引领和反对农民在村外建设标准化圈养小区，逐步解决问题家禽散养、畜禽混养和小规模大群体的领先圈养方式。　　河南保证根本性动物疫病获得有效地掌控　　创建完备应急机制。各级政府都实施了根本性动物疫情掌控应急预案，并根据亚洲Ⅰ型口蹄疫、猪链球菌病等动物疫病的防控情况，主动展开了改动完备，更进一步强化了预案的可操作性和针对性。

为作好低致病性禽流感防控工作，制订完备了高致病性禽流感疫情应急预案。为贯彻做未雨绸缪，有备无患，各地按照预案拒绝，认真落实资金、技术、物资三项储备，省、市、县三级分别以不少于500万元、不少于50万元、不少于10万元的标准，储备了应急资金及免疫系统疫苗、消毒药品、消毒器械、防护用品等物资。

目前，全省共计储备资金3197．4万元，储备高效消毒药860吨，生石灰等1．6万吨，储备诊断试剂23．2万羽，防护服3．9万套，消毒器械 6608台套。重新组建了应付脑溢血疫情的专家组和预备队，快速反应能力大大提升。市、县两级都强化了应急队伍培训，一些市县还的组织了应急演练。

　　完备的组织指挥系统。省、市、县三级人民政府都更进一步调整扩充了根本性动物疫情掌控委员会，强化本级根本性动物疫情掌控处置的的组织和管理工作。为强化低致病性禽流感防控工作，根据全国的拒绝，各级人民政府启动了防控低致病性禽流感指挥部，明确负责管理低致病性禽流感的应急防控工作。同时，全省以河南省畜牧业信息网络为载体，以统计数据为依据，以自然村为大于单位，相连省、市、县、乡、村五级，研发了畜禽圈养地理分布暨根本性动物疫情掌控指挥官调度系统。

“系统”从空战抵达，假设疫点及其3公里范围内的疫区、5公里范围内的不受威胁区和10公里范围内的监管区，对区域内的畜禽品种、存栏数量、养殖小区、规模养殖场、畜产品加工企业、活畜禽交易市场等情况展开全面、精确、动态地反应，以期在遇上脑溢血疫情再次发生时需要做心中有数、定位精确、快速反应、远程指挥官、科学调度、冷静处理。　　完备预报预警系统。

在充分发挥国家和省疫情测报站的基础上，每个市、县又分别减少了5个和3个测报点，使全省的监测点数超过了2172个，不断扩大了监测覆盖面，提升了监测频率，及时掌控疫情动态，科学分析评估疫情再次发生发展的趋势。　　重庆突出重点捉监督　　创建环环相扣的管理模式，以检促以防、以监促检，引人注目抓好标识管理、着力抓好运输监督、重点抓好屠宰场监管、全面抓好市场监管、贯彻抓好行风整顿，保证各项防控措施落到实处。　　引人注目抓好标识管理，环环相扣确保安全性。

对强迫免疫系统实施免疫系统标识制度管理，一畜一(免疫系统)证、一户(群)禽(兔)一证，免疫系统耳标、免疫系统证、免疫系统档案“三统一”，实施一畜一标一号一证一档。依据动物免疫系统证明开具动物产地检疫合格证明，同时交还动物免疫系统证。产地检疫证、县境内肉品检疫证明按规定一猪一证，上市肉品必需“两章一证”齐全。

为逐步转变禽类产品检疫脆弱问题，保证上市禽产品公共卫生质量，2005年11月，市政府要求对上市禽及禽类产品实施检疫标识管理。市农业局制订了禽类检疫标识管理的具体实施办法(渝农发[2005)700号)，市财政拿走专项资金，招标订购了5000万枚禽类检疫专用标识，启动了第一轮的禽类检疫标识管理。主城九区从11月20日开始、其他区县从12月1日开始对上市禽及禽类产品实施检疫标识管理，活禽实施“脚环”标记、白条禽实施“不干胶张贴”标记。

对凡是没检疫标识的禽及禽类产品，不准不得上市销售。为保证这项措施能长年坚持下去，市政府还将再行一次投放专项资金，启动第二轮的禽类检疫标识管理，营造市民买禽主动看标识、商售卖禽必需要有标识的市场氛围，构成市民、商贩良性对话。

　　着力抓好运输环节监督，切断疫病传播渠道。海关和出入境检疫检验部门强化出入境检验检疫工作，极力死守好国门。

市政府批准后成立的101个公路动物防疫监督检查站和机场、铁路、港口成立的检查站以及为掌控动物根本性疫病必须加设的临时检查站，“海、陆、空”三关其下，构筑防疫屏障，严苛进出市动物及动物产品的监督检查，极力禁令染疫动物及动物产品进出市境。　　重点抓好屠场监管，保证入场动物身体健康、出场肉品安全性。

2005年，全市增强了以主城区定点屠场为重点的屠场监督检查。严苛按照国家规定的动物防疫条件，增大对屠场的动物防疫条件审查和监督检查力度。

严苛屠场的入场检验关口、宰前检疫关口、宰后检疫关口、消毒灭源关、无害化处置关口。没免疫系统耳标的不准不得入场，免疫系统耳标必需重复使用并定期封存。

严苛屠场消毒，拒绝屠场圈舍、屠宰加工车间每天必需消毒一次，装运车辆装有前运后必需消毒，消毒药品不应按规定比例提炼并定期替换。拒绝屠场的无害化处置设施必需做到，病害动物及动物产品无害化处理率超过100％。对违反规定的屠场，皆严苛按照法律法规规定处置，情节严重的停业整顿，注销《动物防疫合格证》。2005年，全市共计检查屠宰场1378个次、加工厂(场)346个次，公安部门违法违规案件137起，保证了入场动物的公共卫生身体健康和出场肉品的公共卫生安全性。

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