本文摘要：2018年是全面放松养老服务市场关键年。《经济参考报》记者统计资料找到，截至目前，有数29省市陆续明确提出对外开放养老服务市场，其中26省市明确提出向外资对外开放，养老服务业极大市场将要打开。记者还得知，为了更佳应付加快来临的老龄化社会，挖潜经济新的动能，有关部门于是以密集进行专题调研和研讨会，养老服务业或步入新一轮新政助推。 还包括更进一步修改行政审核，希望民间资本减缓转入养老市场，希望社会力量参予公办养老机构改革等。

2018年是全面放松养老服务市场关键年。《经济参考报》记者统计资料找到，截至目前，有数29省市陆续明确提出对外开放养老服务市场，其中26省市明确提出向外资对外开放，养老服务业极大市场将要打开。记者还得知，为了更佳应付加快来临的老龄化社会，挖潜经济新的动能，有关部门于是以密集进行专题调研和研讨会，养老服务业或步入新一轮新政助推。

还包括更进一步修改行政审核，希望民间资本减缓转入养老市场，希望社会力量参予公办养老机构改革等。此外，还将完备财政反对政策，拓宽投融资渠道，将养老服务涉及规划与城乡规划、土地利用总体规划等互为协商，着力解决问题养老服务业面对的融资难、用地无以、发展无以问题。29省市陆续明确提出对外开放养老服务市场2016年12月，国办印发《关于全面放松养老服务市场提高养老服务质量的若干意见》。

此后，地方相继明确提出放松养老服务市场。时隔民政部将“全面放松养老服务市场”列入2018年重点工作任务之一后，养老服务市场放松步伐大大减缓。截至目前，有数29省市陆续明确提出对外开放养老服务市场，26省市明确提出向外资对外开放。

在业内人士显然，养老服务市场加快对外开放，一是为了应付加快来临的老龄化社会，二是为了增进国内养老服务质量提高。国家发改委日前公布的《2017年中国居民消费发展报告》表明，2017年60岁以上老年人口已多达2.4亿，占到总人口比例超过17.3%。到2020年，全国60岁以上老年人口将减少到2.55亿左右，占到总人口比重提高到17.8%左右。

预计到本世纪中叶我国将转入深度老龄化阶段，老年人口将超过4.8亿左右。可观的老年消费群体，意味著养老服务市场需求在今后一段时间内将呈现出刚性快速增长。

然而，我国养老服务市场发展不均衡不充份问题却很引人注目。“一是养老服务不存在显著的资源结构不均衡问题。二是服务供给结构与社会希望和市场需求结构之间不存在显著不适应环境，部分高质量机构‘一床难求’的同时，养老机构床位‘空置率’维持较高水平。

”发改委社会发展研究所副研究员关博在拒绝接受《经济参考报》记者专访时说。一揽子希望新政蓄势待发《经济参考报》记者从多部委得知，为了助推养老服务市场较慢发展，一揽子希望新政蓄势待发。在全面放松养老服务市场方面，将更进一步修改行政审核程序，希望民间资本转入养老市场，获取多层次多样化的养老服务。

减缓公办养老机构改革，希望社会力量通过独资、合资、合作、港龙、入股、出租等方式，参予公办养老机构改革。在设施政策确保方面，将使养老服务涉及规划与城乡规划、土地利用总体规划、城镇化规划、区域规划等相衔接；着力完备财政反对政策，拓宽投融资渠道，希望社会资本采行创建基金、发售企业债券等方式筹集资金，希望银行业金融机构对养老服务机构获取多样化信贷反对。

“为解决问题用地问题，还有可能创建养老服务设施土地资源公开化体系，实施反对统合改建闲置资源发展养老服务的实施细则，为解决问题资金问题，有可能成立养老服务业专项引领资金及实施细则，创意金融手段采行房地产证券化的方式减低融资压力。”一位权威人士回应。

PPP模式也仍被寄予厚望。记者从知情人士处得知，民政部7月6日开会了运用政府和社会资本合作模式反对养老服务业发展研讨会。未来仍将利用PPP希望社会力量积极参与养老服务业。

“PPP模式需要减少养老服务发展融资和运营成本，提升闲置场地使用率，进而解决问题用地无以问题。”关博说道。中国社科院世界社保研究中心继续执行研究员张盈华对《经济参考报》记者回应，以PPP模式发展养老服务业，关键是处置好政府与市场之间的关系。在当前养老服务业刚跟上，盈利模式不明晰的情况下，为了转录市场活力、更有社会资本转入，政府应该以“筑巢引凤”的姿态，获取硬件确保、政策反对和系列公共服务，建构公平的市场环境，同时严苛规范市场不道德，作好监督。

第六大“社保”亟须减缓向全国推展不少专家还回应，推展社保“第六险要”长年护理险要减缓在全国扩围将沦为发展壮大养老服务业另一个最重要政策发力点。7月6日，国家卫健委等11个部门牵头印发《关于增进护理服务业改革与发展的指导意见》，这也是国家层面对护理服务业所作的首个顶层设计。

《指导意见》希望有条件的地方大力支持商业保险机构研发长年护理商业保险，以及与老年护理服务涉及的商业身体健康保险产品。长年护理保险制度早已在青岛、上海等15个试点城市和北京、河北等多个省市的非试点区域进行，覆盖面积人群约为4800万。截至2017年底，多达7.5万人享用到确保待遇，支付护理保险金约5.7亿元，基金缴纳比例多达了70%。“在有效地减低失能人员及其家庭经济负担的同时，造就了试点地区涉及产业投资大约70亿元，必要夹住低收入4万多人次，有力增进了护理服务业市场的发展。

”和君咨询业务合伙人，和君身体健康养老研究中心副主任曹卓君说道。“长年护理保险解决问题了养老机构出售资金难题，引领居家社区护理服务力量减缓培育构成。提升了医疗与养老服务的融合效率，解决问题了医疗机构长年压床问题和部分基层机构‘吃不饱’问题。”在关博显然，长年护理保险试点向全国范围不断扩大已是大势所趋，下一步不应减缓构成可推展拷贝的基本政策框架。

张盈华对记者回应，长年护理保险制度2年试点期已到，随着国家医保局各项工作步入正轨，下一步就要对试点效果展开科学评估。不过，全面推广长年护理保险制度也不存在多个难题。张盈华指出，从总体上看，长年护理保险制度全面冲出尚缺两个最重要条件，一是还没统一的失能检验和等级审定标准，二是各地试点方案差异大，还并未达成协议最后的共识。试点评估工作首先就要解决问题上述两个问题。

在曹卓君显然，长年护理险要的推展与实行，首先将起到于医养融合类服务。既可减轻目前医疗机构以及医保的压力，也能强化老年人对非医疗护理服务的消费能力与缴纳能力，增进产业发展。但是，我国仍未大面积实行长年护理保险制度，因此医养融合的缴纳，还包括如何接入医保在实操过程中也不会经常出现一定艰难。

筹资、责任界定等也是创建长年护理保险制度面对的引人注目问题。曹卓君回应，仅有依赖社保基金直管很难承托，普遍实行必需创建在长年医疗类的商业保险基础上，同时必须更加合理的筹资机制和符合中国特色的市场化机制，保证基金长年收支平衡。

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