本文摘要：当年，地方政府国有土地使用权收益占到地方财政收入比例为41%，2012年这一数据则降到27%，但2013年又回落至35%。2013年地方政府性基金收益决算表表明，土地出让金收益收支数为39073亿元，是支出数的152.6%。 地方政府的土地出让金收益缔造历史之最。近日，财政部发布了2013年全国财政收支情况，所列公共财政、政府性基金、国有资本经营的收益和开支等23张决算表。还包括国有土地使用权出让金收益(下称土地出让金收益)在内的详尽财政数据也一一揭晓。

当年，地方政府国有土地使用权收益占到地方财政收入比例为41%，2012年这一数据则降到27%，但2013年又回落至35%。2013年地方政府性基金收益决算表表明，土地出让金收益收支数为39073亿元，是支出数的152.6%。

地方政府的土地出让金收益缔造历史之最。近日，财政部发布了2013年全国财政收支情况，所列公共财政、政府性基金、国有资本经营的收益和开支等23张决算表。还包括国有土地使用权出让金收益(下称土地出让金收益)在内的详尽财政数据也一一揭晓。地方政府土地出让金在2011年超过3.1万亿元顶峰，2012年降到2.7万亿元，2013年再行激增1.2万亿元。

回应，财政部的说明是，主要是土地出让合约成交价款减少较多。这也意味著，地方政府对土地财政的依赖度再度回落。土地财政依赖度回落作为指出地方政府倚赖土地财政的最重要指标，2013年国有土地使用权转让收益再创新高，突破4万亿元，超过41266亿元，同比快速增长大约45%。

国有土地使用权转让收益一般来说由四项政府性基金收益包含，除土地出让金收益外，还包括追加建设用地土地有偿使用费收益、国有土地收益基金收益和农业土地研发资金收益。2013年地方政府的土地出让金收益大约3.9万亿元，占到国有土地使用权转让收益的95%;国有土地收益基金收益1259.67亿元;农业土地研发资金收益234.3亿元;追加建设用地土地有偿使用费收益699.22亿元。据《第一财经日报》记者统计资料，2013年地方政府国有土地使用权收益占到地方财政收入比例约35%，若算上当年与土地及房产涉及的5种税收，这一比例将约46%。近一半的地方政府收益与土地涉及，也意味著地方政府仍相当严重倚赖土地财政。

土地财政主要是指地方政府依赖转让土地使用权的收益来保持地方财政支出。上海财经大学教授邓淑莲对本报记者分析称之为， 2013年以来中央对地方债务口子显著卡紧，而财政收入也道别低快速增长，地方政府只有从政府性基金这块应从，而又以土地出让金为颇。

由于地方的收益和开支不给定，土地出让金收益突增是认同的。2010年，全国财政收支中开始发布地方政府性基金收益数据。

当年，地方政府国有土地使用权收益占到地方财政收入比例为41%，2012年这一数据则降到27%，但2013年又回落至35%。与地方政府国有土地使用权收益剧增适当，开支也在减少。2013年土地出让开支与收益基本持平，大约3.9万亿元，近超预算。

其中，以对征地和征地补偿开支、土地研发开支、补助金征地农民开支等方面开支仅次于，如在征地和征地补偿开支大约2.1万亿元，为支出数的161%，比上年快速增长51%。

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