本文摘要：原标题：五部门牵头发文具体实施细则——直管部分国有资本扩充社保基金全面冲出近日，财政部、人力资源和社会保障部、国资委、税务总局、证监会牵头公布《关于全面冲出直管部分国有资本扩充社保基金工作的通报》（以下全称《通报》），对直管部分国有资本扩充社保基金事项做出明确部署和规范。全面冲出直管部分国有资本扩充社保基金有何意义？直管国有股权提供的收益不应如何管理和用于？就涉及热点问题，经济日报记者专访了财政部有关负责人和专家。

原标题：五部门牵头发文具体实施细则——直管部分国有资本扩充社保基金全面冲出近日，财政部、人力资源和社会保障部、国资委、税务总局、证监会牵头公布《关于全面冲出直管部分国有资本扩充社保基金工作的通报》（以下全称《通报》），对直管部分国有资本扩充社保基金事项做出明确部署和规范。全面冲出直管部分国有资本扩充社保基金有何意义？直管国有股权提供的收益不应如何管理和用于？就涉及热点问题，经济日报记者专访了财政部有关负责人和专家。具体中央和地方实行时间表《通报》具体，中央和地方直管部分国有资本扩充社保基金工作于2019年全面冲出。

其中：中央层面，具备条件的企业于2019年底前基本已完成，确实可玩性的企业可于2020年底前已完成，中央行政事业单位所筹办企业待集中统一监管改革已完成后不予直管；地方层面，于2020年底前基本已完成直管工作。财政部有关负责人回应，《通报》的印发，不利于贯彻落实党中央、国务院决策部署，将直管政策落到实处；不利于减缓直管进程，更进一步强化社保可持续发展能力；不利于具体各方职责，为政策实行保驾护航；不利于强化直管的可操作性，大力稳健、规范有序地前进直管工作。“国有股权直管体现代际公平和国有企业发展成果全民分享，同时不利于增税降费政策的成功实行，也不利于增进国有企业管理结构优化。”上海财经大学公共政策与管理研究院副院长郑春荣回应，此次在顺利试点基础上明确提出全面直管的时间决定以及明确工作规范，增大部门间的协商与合作，坚信政策将稳定有序构建既定目标。

具体股权划入划归双方义务除具体时间拒绝，《通报》还规定了股权划入划归双方的义务、直管责任主体拒绝等内容。《通报》规定，国有股东不应作好涉及企业股权划入工作，敦促企业及时办理涉及申请。接续主体不应坚实作好企业股权接管工作，确保接管股权的集中于持有人和分开核算，拒绝接受考核监督。

直管的地方企业国有股权，统一由各省级人民政府成立的一家国有独资公司集中于持有人、管理和运营，或委托一家具备国有资本投资运营功能的公司专户管理。《通报》具体，各省（自治区、直辖市）人民政府要对本地区直管工作胜总责，强化的组织领导，结合实际制订明确实施办法，保证按拒绝已完成直管任务。

同时，要强化对接续主体的监督和管理，保证直管的国有资本专项用作填补企业职工基本养老保险基金缺口。“由于直管涉及面甚广、企业情况简单，实行中遇上一些必须更进一步具体和规范的事项。”财政部有关负责人讲解，为此，制订了《关于直管部分国有资本扩充社保基金有关事项的操作者办法》，拒绝全国直管工作严苛遵照《操作者办法》继续执行，规范直管操作者。

《操作者办法》主要还包括6方面内容：直管范围和直管对象的确认、多元股权企业的直管方式、直管工作办理、直管国有资本的管理、税费处置、直管工作如何与原国有股并转（减半）所持政策交会等。提供收益“收益居多，运作辅”直管国有股权提供的收益不应如何管理和用于？根据《实施方案》，直管国有资本扩充社保基金后，接续主体提供收益的方式是“收益居多，运作辅”。“国有资本的收益主要源于股权收益，今后由各接续主体的同级财政部门专责考虑到基本养老保险基金的开支必须和国有资本收益状况，主动实行没收，专项用作填补企业职工基本养老保险基金缺口，不划入国有资本经营支出管理。”财政部有关负责人回应，社保基金会等接续主体经批准后也可以通过国有资本运作提供收益，国有资本运作主要是国有资本的结构调整和有序遇事，目标是构建国有资本保值电子货币，提供更加多收益，不是非常简单所求国有资本。

“在资本运作时，社保基金会等接续主体要遵守3年以上的停售期义务，并不应承继原股权主体的其他限售义务。在停售期内，如直管牵涉到的涉及企业上市，还不应承继原股权主体的停售期义务。

国有资本运作管理办法和中央财政对没收资金的明确用于办法等自行制订。”该负责人说道。郑春荣指出，一系列制度决定使国有股权直管会对资本市场产生影响。

现阶段，考虑到直管后国有股权将开始产生收益，为了在确保资金安全性的前提下，构建保值电子货币，《操作者办法》具体，在直管国有资本运作管理办法实施前，直管国有资本产生的现金收益可由接续主体展开投资，投资范围限定版为银行存款、一级市场出售国债和对直管对象的注册资本，这一规定某种程度限于于地方接续主体。每年6月底前，社保基金会及各省份接续主体还不应将上年度国有资本收益和收益情况上报同级财政、人力资源和社会保障部门，确保资金安全性受到严格监督。

“财政部、人力资源和社会保障部、国资委和各省份涉及部门将构成职责明晰、任务具体、环环相扣的责任链条和上下同步、齐抓共管的工作格局。中央层面将强化对地方的工作指导，科学确认任务和分工，定期对各地涉及责任主体积极开展直管工作的工程进度和效益展开督促检查，及时研究解决问题贯彻落实中的难题，坚实前进工作。”财政部有关负责人说道。

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