本文摘要：面临这种形势，新沂市通过“退进”对城西所下辖“河两路”之内的化工企业实行关闭或迁往至化工园区…污染场地修缮工作牵涉到污染场地调查污染评估身体健康风险评估修缮方案设计工程实行过程管理与监理第方竣工验收监测和工程后评估等，简单而漫长…历史遗留追责未知“棕地”修缮，面连着城乡生态，面连着百姓身体健康…方面，它更加隐密和迟缓，往往要通过土壤样品分析和植物残余检测甚至研究人畜健康状况后才污染企业解散城区遗留"棕地"如何修缮随着环保整治力度强化，城市扩展公里/小时，各地争相前进污染企业

面临这种形势，新沂市通过“退进”对城西所下辖“河两路”之内的化工企业实行关闭或迁往至化工园区…污染场地修缮工作牵涉到污染场地调查污染评估身体健康风险评估修缮方案设计工程实行过程管理与监理第方竣工验收监测和工程后评估等，简单而漫长…历史遗留追责未知“棕地”修缮，面连着城乡生态，面连着百姓身体健康…方面，它更加隐密和迟缓，往往要通过土壤样品分析和植物残余检测甚至研究人畜健康状况后才污染企业解散城区遗留"棕地"如何修缮随着环保整治力度强化，城市扩展公里/小时，各地争相前进污染企业关闭、迁往。但企业解散后“棕地”的修缮，沦为后遗症基层的困惑事。

　　企业搬到了危害还在　　在江苏省新沂市，部分化工企业辟在城区西部。随着城市的西扩，城区与企业距离渐渐增大，化工企业对城区的影响也渐渐减小。

面临这种形势，新沂市通过“弃二入三”对城西所下辖“三河两路”之内的化工企业实行关闭或迁往至化工园区。　　这些迁往查禁的企业往往是领先生产能力，相当大程度上不存在工艺领先、技术管理水平低落、缺乏适当的防控措施等问题，在生产过程中的跑冒滴漏现象比较严重。由于过去并未对企业所在的场地展开注册、调查和监测，历史资料十分缺少，生态修缮调查难度很大，特别是在是一些化工企业，当年生产有机氯、有机磷农药，产品大多毒性低、残留量大，水解期长，污染物种类多，企业的产废填埋场多年无人监管，基础信息短缺，情况简单，沉积在土壤中危害相当大。

　　“棕地”的构成不仅来自于城区工业企业，近些年产于在乡镇的铅蓄电池、金属冶金等重金属生产企业也对土壤导致污染。2012年前，产于在新沂市乡镇的7家铅冶金企业全部投产、拆毁查禁，但企业重开后留给的土壤污染危害迅速显出。据体现，养殖户在荒废的厂房饲养羊群，经常出现小羊生长缓慢、母羊流产时有发生等现象。

　　历史遗留追责未知　　“棕地”修缮，一面连着城乡生态，一面连着百姓身体健康。　　在新沂，因转让后“棕地”管理效果无法掌控，目前多由地方政府再行将地块修缮，再行转让。但是，由于修缮产业链宽、参予机构众多、环境风险和管理风险较小等因素，基层政府工作前进难度很大。　　因历史久远，污染场地多是国有企业迁往留给的，其中一些早已倒闭，还有的因为产权更改，无法确认责任主体，有所不同企业先后在同一块土地上生产，还有可能导致复合型污染。

此外，计划经济时期有所不同领导先后兼任工厂行政领导，责任很难区分，有的责任人虽不存在但没赔偿金能力。由于土地所有权为政府所有，污染场地管理的责任大自然都压在了政府身上。

　　障碍：技术不成熟期、涉及标准缺陷　　土壤污染的特殊性使修缮工作涉及问题多，专业性强劲，沦为基层的现实考验。　　一方面，它更加隐密和迟缓，往往要通过土壤样品分析和植物残余检测、甚至研究人畜健康状况后才能确认。

另一方面，土壤不像水和空气那样不会流动，污染物不更容易蔓延溶解，对土地的损害不会随时间相加，超过很高浓度。此外，土壤里的污染很难大自然水解，这造成管理可玩性大，周期长。　　笔者向环境保护部南京环科所专家了解到，目前土壤淋洗、热脱附、土壤气提等关键技术和设备的研发与工程样板还必须时间，修缮技术的不成熟期和涉及标准的缺陷是目前“棕地”修缮的仅次于障碍。

对　　“棕地”的原位修缮，在原本污染现场展开修缮，使用一些物理、化学、生物技术，原位修缮必须更好的时间，例如栽种黑麦草等植物吸取污染因子，费用虽较低，可修缮时间宽约一二十年，但是其修缮的有效性也更加显著，也能减少更好的成本。　　而异位修缮，把污染的土壤挤到焚烧处理，再行换回新的土开挖，效果完全但费用低，还不存在很多问题。首先，异位管理包括了挖和货的环节，成本较高，污染物更容易徜徉外泄甚至蔓延。

如果挖去做成砖块、水泥，对建材自身品质也有影响，同时在烧成的过程中也可能会产生二恶英，更加不合适重金属污染的土壤。而地方政府一般来说提倡的铺路或隔绝填平，对于污染来说并不是本质上的修缮，只是将污染换回了一个地方，同时对路道或填埋场的周边环境也不会导致二次污染。　　用制度预防“棕地”　　《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》中拒绝：实施最严苛的源头维护制度、损害赔偿制度、责任追究责任制度，完备环境治理和生态修缮制度，用制度维护生态环境。

为此，预防“棕地”，笔者建议必需强化四项工作：　　一要强化土壤污染常态化监管。对现有生产企业实行土壤污染监管，把污染注目后脚至生产环节，从源头把握住污染场地管理和修缮的牛鼻子。企业的生产过程中尽可能不与土壤地面认识，要作好生产企业的建档监管，分级别、分步骤、分类型注册，时时掌握情况，创建污染场地的信息库。

对一些重点的区域如生产车间等展开土壤和地下水的采样化验，辨别否造成了污染。规范企业建设危险废物储存场所，规范危险废物移往申请，及时精确展开危险废物网上动态申报，确保危险废物安全性处理亲率约100%。　　二是创建严苛的责任追究责任制度。

经济欠发达地区工业化发展较早，应当吸取教训，大力防治土壤污染，不应增强基于风险的污染土壤管理理念，减缓建设合适的污染土壤风险评价和风险管理体系，创建起严苛的环境责任追究责任制度，对环境污染的终生、产权和连带责任展开追究责任，无论污染者如何合体，都能做有账可考。同时，也不应把向污染企业获取贷款的银行、保险公司乃至投资股东列入连带责任人，不仅可以增加工业发展带给的损失，同时也为污染管理筹措了资金。

只有管理部门、业主以及实行单位都分担起责任，才能把污染场地修缮工作作好，确保土地在一个安全性状态下用于。　　三是奠定科学不切实际的修缮方式。土壤污染是长时间的累积而出，修缮工作不有可能一蹴而就，而且目前修缮还很粗犷。必需以现状调查与监测为基础，完备管理和科学的修缮。

污染场地修缮工作牵涉到污染场地调查、污染评估、身体健康风险评估、修缮方案设计、工程实行、过程管理与监理、第三方竣工验收监测和工程后评估等，简单而漫长。土壤环境与人们的生活息息相关，必须谨慎前进，变长土壤修复周期，效果有可能更佳，因为缓，低技术含量的土壤修复几成“土方工程”，只是将土一换回了之，反而更容易对更好群众身体健康包含风险。　　四是要强化公众和媒体的参与度。土壤污染问题的解决问题过程是一场消耗战，要夺得胜利，必需各部门齐心协力，理念上秉持人心、制度上严惩不贷、行动上铿锵有力。

政府在创建污染场地信息库的基础上要及时向社会发布，对修缮中和修缮后的场地以及再行研发情况都需展开审批，让百姓对自己居住于的场地环境放心和安心，同时提升公众对“棕地”提高认识，强化对土壤污染现象的检举意识，参予到“棕地”研发进程中来，构成全社会注目和监督的较好局面。

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