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国办日前印发《推展1亿非户籍人口在城市落户方案》，方案明确提出：大中城市皆不得采行购房、投资纳税等方式设置落户容许。城区常住人口300万以下的城市不得采行分数落户方式。大城市落户条件中对参与城镇社会保险的年限拒绝不得多达5年，中等城市不得多达3年。

不得擅自拒绝入城落户农民出让其在农村的土地总承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，或将其作为入城落户条件。减缓提升户籍人口城镇化率，既是中央十三五规划明确提出的目标，也是国务院《关于更进一步前进户籍制度改革的意见》设置的目标。根据目标拒绝，到2020年，要减缓实施1亿左右农民工和其他常住人口在城镇移居落户。

这1亿人主要指农村学生升学和参军转入城镇的人口、在城镇低收入和居住于5年以上和举家迁移的农业移往人口。1亿人落户城镇意味著，十三五期间，户籍人口城镇化率年均要提升1个百分点以上，年均转户要超过1300万人以上。

在这样的工程进度下，到2020年全国户籍人口城镇化率将提升到45%。设置1亿非户籍人口落户城镇的目标，既是前进社会公平正义的拒绝，也是经济转型发展的必须。目前，按常住人口计算出来，名义城镇化率已超过55%，有7亿多人在城镇居住于生活。

但是，其中多达2亿多以农民工为主体的外来常住人口，因户籍制度等容许，无法享用与城镇户籍居民大于的基本公共服务，在医疗、子女教育、低收入、社保等方面，城乡鸿沟无法填平。糊去外来常住人口计算出来，实际城镇化率只有36%左右。

外来常住人口无法取得新的身份尊重，无法确实带入城镇，负面效应极大。一方面，非常简单以户籍为标尺的粗放式社会管理方式混杂了整个社会理应的共同体了解，烧结了社会的板结性，巩固了基本公共服务的普惠性，妨碍社会公平正义的普及，构成了诸多潜在的不平稳因素;另一方面，激化了人口红利的中风速度，制约了消费市场的不断扩大和统一，在人力资源无法平稳供应、素质无法平稳提升的情况下，还被迫许多企业不能自由选择执着短期利益，导致产业结构升级无法持续。提升现实城镇化率作为事关社会公平正义和经济持续增长的根本性战略自由选择，势在必行。

但此前，各地的实践中不存在不少问题。比如，将外来人口视为房地产市场的最后买单者，以购房作为交换条件城镇户口，以农村土地总承包权为筹码，擅自让农民退出土地等等，这些作法造成农民不肯、不愿入城，在个别地方甚至经常出现了逆城镇化现象。国办此次印发的方案，有针对性地将特大城市以下的入城门槛限制，不仅不利于萌生非户籍人口的顾虑，确保提升城镇化率的理应工程进度，而且不利于确保其基本权利。

提升城镇化率的关键就在于人的城镇化，只有人的基本权利获得确保，人的城镇化才会沦为空话。因此，1亿人落户城镇，不是以原有的权利交换条件新的权利，而是在确保原有的权利权益的基础上，构建广泛的权利权益减少。这就拒绝，公共财政有误非户籍人口落户城镇作好适当打算，确保他们入城后能及时享用理应的公平权利;同时，主动探寻人口入城入城的双向流动机制，确保非户籍人口的入城不代价农村困窘的代价。

似乎，这必须从户籍制度到社会保障制度的深刻印象变革。更加多涉及信息请求采访中公时事政治[正当理由声明]本文源于网络刊登，专供自学交流用于，不包含商业目的。

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